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一切為了學(xué)生的安全健康成長
作者：教育報
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發(fā)布日期：2006-09-14 21:26:34 閱讀：1330次
發(fā)布日期：2006-09-14 21:26:34 閱讀：1330次
對《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的深度解讀
《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是我國第一個專門關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規(guī)性文件；是第一個以10部委部長令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件；是第一個與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規(guī)性文件。為什么要出臺這樣一個文件？有什么具體的規(guī)定？如何貫徹落實？圍繞這些問題，記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司司長姜沛民和政策法規(guī)司司長孫霄兵。
背景解讀：新形勢需要進一步加強中小學(xué)安全管理
記者：請您談?wù)劄槭裁匆雠_這樣一個《辦法》？
姜沛民：長期以來，黨中央、國務(wù)院對中小學(xué)生的安全健康成長十分重視，全社會也給予了高度關(guān)注。近年來，學(xué)校安全工作出現(xiàn)了許多新的特點和情況，突出表現(xiàn)在校園周邊網(wǎng)吧、游戲機室、錄像廳、歌舞廳等公共娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點，治安秩序混亂；傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件不斷增加。這些新情況、新問題急需我們進一步完善校園安全管理協(xié)作與運行機制，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加強中小學(xué)幼兒園安全管理的法律法規(guī)建設(shè)。
從2004年10月開始，教育部組織有關(guān)專家與其他9個部門的同志共同研究起草了《辦法》。
記者：《辦法》有哪些基本特點？
姜沛民：《辦法》的基本特點體現(xiàn)在幾個方面：
一是內(nèi)容全面。既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責(zé)與管理要求；既規(guī)定了教育部門與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他部門的安全管理責(zé)任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個方面。
二是注重制度建設(shè)。規(guī)定了有關(guān)部門關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會議制度，設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度。
三是針對性很強。《辦法》認真總結(jié)近年來新出現(xiàn)的學(xué)生安全事故的原因和特點，力求進行有針對性的規(guī)范。
四是規(guī)定非常具體，可操作性很強?！掇k法》對學(xué)校的安全管理措施作了具體的規(guī)定，比如，針對集中上下樓梯時易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應(yīng)當合理安排學(xué)生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查”。
內(nèi)容解讀：多部門、多方面保障學(xué)生安全
記者：《辦法》是新修訂的《義務(wù)教育法》的配套文件，如何體現(xiàn)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定？
孫霄兵：《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，校園周邊安全管理?！读x務(wù)教育法》第23條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障?！掇k法》專設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關(guān)部門應(yīng)當履行的校園周邊安全管理職責(zé)作出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負其責(zé)方針的落實。
第二，校內(nèi)安全管理。結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對學(xué)生進行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對校內(nèi)安全問題作出全面具體的規(guī)定，為落實關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。
第三，校舍安全管理。校舍是保障義務(wù)教育實施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實際問題，亟需解決?！读x務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責(zé)任一章中的第52條對政府保障校舍安全的義務(wù)作出了明確規(guī)定?！掇k法》則主要從學(xué)校加強安全工作的角度，對進行校舍安全檢查和危房報告作出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。
記者：《辦法》對學(xué)校安全制度的建設(shè)有哪些具體要求？
孫霄兵：首先是《辦法》規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機制。例如第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。
其次是《辦法》要求建立健全和全面落實安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門、學(xué)校等負有學(xué)校安全管理職責(zé)的各有關(guān)方面和主體的責(zé)任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎勵與責(zé)任”一章的規(guī)定，充分體現(xiàn)了這方面的要求。
再次是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度?！掇k法》專門設(shè)有一章，對校內(nèi)安全管理制度作出了明確具體的規(guī)定。
姜沛民：第三章“校內(nèi)安全管理制度”對校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，同時對校長負責(zé)制、門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實驗室管理制度、學(xué)生安全信息通報制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應(yīng)當建立健全的各項具體的安全管理制度作出了明確規(guī)定。第四章主要針對大型集體活動、體育活動、上下學(xué)與家長的交接、樓道上下秩序與晚自習(xí)等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)作出了明確的安全管理要求，并進一步明確了學(xué)生及其監(jiān)護人的基本義務(wù)。
記者：在對學(xué)生進行安全教育方面，《辦法》有哪些具體規(guī)定？
姜沛民：《辦法》要求“學(xué)校應(yīng)當按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容”。對各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作作出有針對性的規(guī)定，要求開學(xué)初、放假前集中開展安全教育；開展實驗課的安全防護教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門和學(xué)校組織安全教育培訓(xùn)的義務(wù)等。
孫霄兵：在依法加強安全教育的同時，應(yīng)當注意以下幾個方面：一是應(yīng)當加強實際操作演練，以身邊事、生活中活生生的案例加強安全教育，提高教育的針對性，增強教育的效果；二是對于安全教育的師資，要積極組織本校教師的培訓(xùn)，還可以按照有關(guān)規(guī)定，從人民法院、公安、司法行政等部門選聘法制副校長或者法制輔導(dǎo)員，還可以聘請道路交通、水庫等方面的管理人員來給學(xué)生有針對性地進行安全教育；三是安全教育一定要家庭和學(xué)校互相配合。
行動解讀：有法可依，有章可循，重在貫徹落實
記者：教育部門應(yīng)該通過哪些舉措保障《辦法》的實施？
姜沛民：一是各地要結(jié)合新修訂的《義務(wù)教育法》，把對《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實提上議事日程，作為近期安全管理工作的重點內(nèi)容；二是各地教育行政部門和學(xué)校要積極與當?shù)毓病⑺痉ǖ染艂€部門密切配合，廣泛深入地做好《辦法》的宣傳工作。同時，各地要把學(xué)習(xí)《辦法》作為教育行政干部、校長、園長、教職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制訂詳細的培訓(xùn)計劃，分期分批開展培訓(xùn)工作；三是各地教育行政部門要嚴格按照《辦法》的要求，加強對學(xué)校的指導(dǎo)檢查，嚴格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，將安全管理工作作為考核教育行政部門和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的重要內(nèi)容。
記者：《辦法》是由十個部委聯(lián)合制定的，在具體實施中教育部門該如何協(xié)調(diào)其他部門共同做好學(xué)校安全工作？
姜沛民：因為《辦法》是由十個部門聯(lián)合制定的，十個部門各有職責(zé)，各個部門要在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行學(xué)校安全管理職責(zé)。所以，其他部門也會像教育部門一樣，認真組織開展對《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施工作。同時，教育部門要認真履行自己的職責(zé)，主動協(xié)調(diào)，積極配合，推動聯(lián)席會議制度的建立，定期研究部署學(xué)校安全管理工作，努力形成各部門齊抓共管的良好機制，提高快速反應(yīng)應(yīng)急能力。還要協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織對學(xué)校安全事故的救援和調(diào)查處理等。
摘自：《中國教育報》2006年9月14日
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