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寧德市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”考評驗(yàn)收辦法（試行）

第一章  總  則

　　第一條  為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建平安活動(dòng)扎實(shí)有效地深入開展，全面、客觀考評工作實(shí)效，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，根據(jù)省綜治委《關(guān)于印發(fā)<福建省“平安縣（市、區(qū)）”考評驗(yàn)收辦法（試行）>的通知》(閩綜治委〔2004〕14號)和中共寧德市委、寧德市人民政府《關(guān)于建設(shè)“平安寧德”的實(shí)施意見》（寧市委發(fā)〔2004〕13號）等有關(guān)文件精神，制定本辦法。
　　第二條  “平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”考評的主要對象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）。主要內(nèi)容為：組織領(lǐng)導(dǎo)和保障的力度，政法綜治組織和防范網(wǎng)絡(luò)健全，各項(xiàng)工作制度規(guī)范，保障措施落實(shí),社會(huì)治安良好，人民群眾滿意。
　　第三條  考評工作遵循實(shí)事求是、科學(xué)合理、突出重點(diǎn)、易于操作的原則，體現(xiàn)客觀性、公正性和嚴(yán)肅性，采取日常檢查和年終檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
第四條  根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為兩個(gè)層面：各縣（市、區(qū)）省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)層面，其余的為另一個(gè)層面，在考評總體框架下，個(gè)別條款的考核標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。

第二章  考評內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  組織機(jī)構(gòu)健全，保障機(jī)制完善（15分）
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府(辦事處)重視政法綜治工作（3分）
　　綜治和平安建設(shè)工作未列入黨委、政府中心工作并作部署的，扣0.5分；黨委、政府對基層組織建設(shè)，防控體系建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障以及突出治安問題未提出解決意見并形成會(huì)議紀(jì)要的，扣1分；未制定建設(shè)平安工作總體規(guī)劃，或年度實(shí)施方案的，每項(xiàng)扣0.5分。
　　二、基層政法綜治機(jī)構(gòu)健全（2分）
　　未配備專抓綜治工作的黨委副書記和未按規(guī)定配備綜治辦專職工作人員的，每項(xiàng)扣0.5分；公安派出所、司法所、法庭人員未按規(guī)定配備到位的，每少一名扣0.5分；未實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”建議制度的，扣1分。
　　三、維護(hù)政治穩(wěn)定工作機(jī)制健全（3分）
　　未健全和落實(shí)國家安全（人民防線）工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制并開展工作的，扣1分。
　　未健全和落實(shí)對“法輪功”等邪教組織及有害氣功組織、非法宗教組織的防范、打擊和教育轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的，扣1.5分。
　　未健全和落實(shí)有關(guān)政治和社會(huì)穩(wěn)定方面情報(bào)信息收集、分析、上報(bào)制度的，扣1分。
　　未健全落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的，扣1.5分。
　　未健全落實(shí)邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的，扣1分。
　　未健全和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待及督辦制度的，扣1分。
　　四、重點(diǎn)人口管理到位（2分）
　　刑釋解教人員底數(shù)不清、情況不明、幫教安置工作不落實(shí)的，扣1分；未開展預(yù)防青少年違法犯罪工作的，扣1分。
　　五、綜治工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)（3分）
　　社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)未列入同級財(cái)政預(yù)算并專項(xiàng)管理、專款專用的，扣2分；建設(shè)平安、普法宣傳和綜治專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能保障的，每項(xiàng)扣1分。
　　六、群防群治工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)（2分）
　　群防群治工作經(jīng)費(fèi)未按“財(cái)政撥一點(diǎn)，單位和個(gè)人適當(dāng)出一點(diǎn)”的辦法，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，綜治辦（派出所、司法所）管理，解決治保會(huì)成員、調(diào)委會(huì)成員、專職巡防隊(duì)員（保安員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員工作報(bào)酬的，分別扣1分。
　　第六條  宣傳工作到位，社會(huì)效果明顯（5分）
　　一、未設(shè)立平安建設(shè)固定標(biāo)語、公益廣告牌的，扣1分。
　　二、未開展平安建設(shè)“四個(gè)萬”活動(dòng)（即黨員掛萬戶、版報(bào)進(jìn)萬家、萬名群眾簽訂守法公約、普法宣傳深入萬名群眾）的，每項(xiàng)扣1分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法學(xué)校每季度未舉辦培訓(xùn)班或開設(shè)平安建設(shè)講座的，每少1期扣0.5分。
　　第七條  社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序良好（46分）
　　危害國家安全的違法犯罪活動(dòng)防控有力（9分）
　　發(fā)生敵對勢力滲透、竊密和破壞活動(dòng)造成后果的案件，每起扣1分；發(fā)生 “法輪功”等邪教組織及有害氣功組織、非法宗教組織違法犯罪案件的，每起扣0.5分；發(fā)生敵對勢力、敵對分子、“法輪功”等邪教組織及有害氣功組織在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)形成組織、氣候、挑頭人物的，扣1分；由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控制的敵對分子，“法輪功”邪教組織及有害氣功組織、非法宗教組織重點(diǎn)人員失控的，每名扣0.5分。
　　矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效明顯（10分）
　　矛盾糾紛調(diào)處率低于100%的，扣1.5分；人民調(diào)解成功率低于95%、行政調(diào)解結(jié)案率低于90%、司法調(diào)解結(jié)案率（含撤訴率）低于45%的，分別扣1分；發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的殺人、爆炸、重傷害、投毒、放火等重大刑事案件的，每起扣1分，致死兩人以上的，每起扣1.5分；越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪等異常上訪數(shù)量高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前三年平均數(shù)的，每項(xiàng)扣1分；發(fā)生集體或重點(diǎn)防控對象到市、進(jìn)省、赴京上訪的，每起分別扣0.2分、0.5分、1分；發(fā)生因矛盾激化到市、進(jìn)省、赴京制造自殺、自焚等事件的，每起分別扣1.0分、1.5分、2分；
　　預(yù)防和處置群體性事件措施落實(shí)到位（3分）
　　發(fā)生聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)和要害部門、堵塞交通、滋事擾亂社會(huì)秩序和影響投資環(huán)境等重大群體性事件的，每起扣1.5分。
　　刑事犯罪案件發(fā)案數(shù)逐步下降（6分）
　　刑事犯罪案件、八類暴力犯罪案件、“兩搶”、盜竊等侵財(cái)犯罪案件的萬人發(fā)案數(shù)高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上年發(fā)案數(shù)的，分別扣1分、1.5分、2分；黨政機(jī)關(guān)和校園內(nèi)發(fā)生重特大刑事犯罪案件的，每起扣1分。
　　特種行業(yè)、公共娛樂場所發(fā)生在全國、全省、全市有影響的重特大刑事犯罪案件，每起扣1.5分、1分、0.5分。
　　特殊群體教育管理工作扎實(shí)有效（4分）
　　流動(dòng)人口、刑釋解教人員、未成年人犯罪比例高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)前三年平均數(shù)的，每項(xiàng)扣1分；發(fā)生未成年在校生犯罪的，每名扣1分。
　　治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題整治工作成效明顯（5分）
　　治安秩序混亂地區(qū)或黃、賭及其他突出治安問題被中央、省、市有關(guān)部門通報(bào)、責(zé)令整改、組織查處的，每次分別扣2分、1分、0.5分；被新聞主流媒體曝光查證屬實(shí)的，每次扣1分。
　　禁毒工作措施到位（6分）
　　新增吸毒人數(shù)和吸毒人員復(fù)吸率高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)前三年最低數(shù)的，分別扣2分，1.5分；發(fā)生易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥物非法流入和流出渠道案件的，每起扣1分。因制、種、販、吸毒問題被中央、省、市有關(guān)部門通報(bào)的，分別扣1.5分、1分、0.5分。
　　偷渡違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制（3分）
　　年內(nèi)本地偷渡的人數(shù)和利用本地船舶、港澳口偷渡批次高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)前三年平均數(shù)的，分別扣1.5分、1分，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，扣2分。
　　第八條  安全監(jiān)管到位，事故有效控制（16分）
　　一、道路交通事故逐年下降（3分）。
　　交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前三年平均數(shù)的，每項(xiàng)扣0.5分；發(fā)生1起死亡3人以上、5人以上、10人以上交通事故的、分別扣0.5分、1分、2分。
　　二、社會(huì)抗御火災(zāi)能力增強(qiáng)（3分）
　　發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，每起分別扣1分、1.5分；轄區(qū)內(nèi)公共娛樂場所未經(jīng)消防部門審批而擅自營業(yè)被發(fā)現(xiàn)的，每處扣1分。
　　三、安全生產(chǎn)事故逐步減少（2分）
　　發(fā)生工礦商貿(mào)、水上交通、建筑施工、漁業(yè)養(yǎng)殖和煙花爆竹生產(chǎn)重、特大事故的，每起扣1分；發(fā)生鐵路路外死亡事故高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)前三年平均數(shù)的，扣0.5分。
　　四、危險(xiǎn)品監(jiān)管有力（3分）
　　發(fā)生槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒物品等危險(xiǎn)品丟失事故、盜搶案件的，每起分別扣1分、1.5分；發(fā)生危險(xiǎn)品引發(fā)重、特大事故的，每起分別扣1.5分、2分。
　　五、食品衛(wèi)生安全保障有效（3分）
　　發(fā)生食物中毒事件造成3人以下中毒的，扣0.5分；3人以上中毒的，扣1分；發(fā)生制售假冒偽劣、有毒有害食品案件的，每起扣1分；造成人員死亡的、影響惡劣的，扣2分。
　　六、防范金融風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)（2分）
　　發(fā)生集資詐騙案件、非法吸收公眾存款案件，每起扣1分。
　　第九條  群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作用發(fā)揮良好（10分）
　　村（居、社區(qū)）委會(huì)基層配套組織健全規(guī)范（5分）
　　社區(qū)（村居）未落實(shí)“11221”工程建設(shè)的，每個(gè)社區(qū)（村居）扣1.5分，其中村（居）治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等組織人員、場所、經(jīng)費(fèi)、制度未落實(shí)的，每一項(xiàng)扣0.5分。
　　二、群防群治隊(duì)伍健全，作用發(fā)揮良好（3分）
　　縣(市、區(qū))城區(qū)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）未按實(shí)有人口萬分之八比例，國道、省道、鐵道經(jīng)過的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地未按實(shí)有人口萬分之六比例；省級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣城區(qū)的鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）未按實(shí)有人口萬分之五比例，國道、省道經(jīng)過的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地未按實(shí)有人口萬分之四比例；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地未按實(shí)有人口萬分之六至四比例配備專職巡防隊(duì)員的，每項(xiàng)扣1分。
　　三、流動(dòng)人口管控有序，管理人員配備到位（2分）
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建立流動(dòng)人口管理站的，扣0.5分，未按每500名流動(dòng)人口配備1名協(xié)管員的，扣1分。
　　第十條  人民群眾滿意（8分）
　　公眾安全感及社會(huì)各界對黨委、政府抓社會(huì)治安工作滿意率、對政法隊(duì)伍滿意率低于90%的，每項(xiàng)少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，其中一項(xiàng)低于80%扣4分；群眾反映的執(zhí)法不公案件被上級查糾的，每起扣2分。
　　第十一條  具有下列情形之一的予以加分∶
　　一、社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)被中央、省、市綜治委、政法委總結(jié)推廣的，分別加2分、1分、0.5分。
　　二、建設(shè)平安工作中涌現(xiàn)出的基層先進(jìn)典型受中央、省、市有關(guān)部門表彰的，分別加2分、1分、0.5分。
　　三、建設(shè)平安工作的典型經(jīng)驗(yàn)被中央、省、市級新聞主流媒體報(bào)道的，分別加1分、0.5分、0.2分。
　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治專職人員享受70元特殊崗位津貼并按月兌現(xiàn)的，加1分。
以上加分累計(jì)不超過7分。
　　第十二條  發(fā)現(xiàn)提供的考核資料不真實(shí)的，扣除該款的全部分?jǐn)?shù)。
　　第十三條  具有下列情形之一的，取消本年度評比資格∶
　　一、人民群眾對社會(huì)治安滿意率低于75%的。
　　二、發(fā)生在全國全省全市造成重大影響的人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的惡性案件及治安事故的；
　　三、發(fā)生在全國全省全市造成惡劣影響的暴力恐怖犯罪和涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪案件的；
　　四、發(fā)生敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作重大事故的；
　　五、發(fā)生“天主教”地下勢力、“法輪功”邪教組織聚集鬧事、電視插播、進(jìn)京滋事事件的；
　　六、發(fā)生在全國全省全市造成惡劣影響的執(zhí)法隊(duì)伍違法犯罪重大案件的；
　　七、發(fā)生在全國全省全市造成惡劣影響的安全生產(chǎn)特大事故的；
　　八、當(dāng)年受到綜治“一票否決”和被綜治“黃牌警告”尚未通過整改驗(yàn)收等情況的；
　　九、考核資料弄虛作假或隱瞞影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安定的重要情況，情節(jié)嚴(yán)重的。
　　十、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安村（居、社區(qū)）總數(shù)低于90%的。

第三章  考評方法

　　第十四條  “平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”考評驗(yàn)收工作由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，市委政法委、市綜治辦負(fù)責(zé)實(shí)施。
　　第十五條  考評過程中某款扣分出現(xiàn)負(fù)值時(shí)，以扣完該款基本分為限。
　　第十六條  考評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行百分制，得分達(dá)90分以上的，評定為該年度的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。
　　第十七條  年度考評驗(yàn)收工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自檢申報(bào)、縣（市、區(qū)）檢查審核、市綜治委驗(yàn)收復(fù)核的方法。各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每年元月上旬前將本年度參評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自檢報(bào)告及縣（市、區(qū)）檢查審核意見報(bào)市綜治辦。

第四章  獎(jiǎng)  勵(lì)

　　第十八條  當(dāng)年被評為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的，由市委、市政府命名表彰，授予獎(jiǎng)牌，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第十九條  當(dāng)年被評為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)由縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)寫出建設(shè)平安工作績效意見送同級組織人事部門備案。連續(xù)3年被評為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的，由市綜治辦寫出意見送市委組織部備案，作為政績和任用的考核依據(jù)。

第五章  附  則

　　第二十條  “平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)情況變化和工作實(shí)際，每年作適當(dāng)調(diào)整。
　　第二十一條  本辦法中有關(guān)考評數(shù)據(jù)界定的“以上”、“以下”、“高于”、“低于”等，均包括本數(shù)。
　　第二十二條  本辦法由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。