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摘自:江南時(shí)報(bào)
　
　　填補(bǔ)我國一項(xiàng)法律空白的重要法律《國家教育考試法》已由重慶市專家起草完畢，目前已進(jìn)入征集意見和立法討論階段。據(jù)悉，這是我國建國幾十年來第一部規(guī)范國家教育考試的法律。專家稱，這部法律正式頒布后，一些考試過程中的違紀(jì)作弊、徇私舞弊行為將被視為違法甚至犯罪。


　　處理考試作弊“無法可依”

　　我國每年參加各種考試的人達(dá)到3000萬，為世界之最。按種類分，有普通高校招生考試、司法考試、英語四六級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、各種職業(yè)技能認(rèn)證考試等，種類繁多。然而數(shù)十年以來，卻沒有一部真正的考試法律法規(guī)來規(guī)范考試行為。

　　所以，目前對(duì)考試作弊和違紀(jì)行為的處理“無法可依”。據(jù)悉，重慶市去年發(fā)生兩起群體作弊事件，因?yàn)?ldquo;無法可依”，最后認(rèn)定他們的行為連“治安處罰”都?jí)虿簧?，只好給予“取消成績和考試資格”的行政處罰。因此，出臺(tái)考試法顯得非常緊迫。同時(shí)，考試法也是我國即將在未來5年內(nèi)起草的4部教育重點(diǎn)法律之一。


　　重慶專家起草《考試法》

　　經(jīng)過兩年的醞釀，教育部將立法起草的重?fù)?dān)交給重慶。該市于2004年9月成立課題小組，開展起草工作。小組的17名成員主要來自西南政法大學(xué)和市招辦的相關(guān)專家。

　　目前，該法案已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研的程序。建議文稿已經(jīng)發(fā)放到全國各個(gè)機(jī)關(guān)部門和相關(guān)職能部門及研究機(jī)構(gòu)，廣泛征集意見和建議。但專家表示，由于立法程序非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，正式出臺(tái)可能還有近兩三年的時(shí)間。


　　考試作弊將是違法行為

　　據(jù)悉，考試法出臺(tái)后，將重點(diǎn)體現(xiàn)保障考試者的合法權(quán)益，重點(diǎn)打擊考試中的徇私舞弊行為，特別是國家機(jī)構(gòu)工作人員的徇私舞弊行為。立法后，考試中作弊將是違法行為。而一些團(tuán)體性的惡性舞弊事件將被嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。


　　新增申辯補(bǔ)償?shù)刃聴l款

　　記者了解到，考試法還對(duì)目前的一些規(guī)章制度作了改進(jìn)、完善，使其法制化。如以前考試一開始，試卷的絕密等級(jí)即解除，此時(shí)泄露試卷不能被認(rèn)定為泄露國家秘密，而考試法出臺(tái)后，將把解密時(shí)間延長至考試結(jié)束，即考試期間泄露試題的仍可被追究泄露國家秘密罪。此外，考試法還新增了考生申辯、申訴、復(fù)議申請(qǐng)、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃碌臈l款，以保障考生的合法權(quán)益。


　　考生合法權(quán)益將得到保障

　　《考試法》將大大提升考試的規(guī)范化程度，提高國家考試的權(quán)威和尊嚴(yán)，將結(jié)束用行政命令或教育部規(guī)章、文件的方式來規(guī)范懲處考試作弊行為的局面，使考試法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善。

　　考試是國家選拔人才、認(rèn)定資格、鑒定能力的重要方式，是國家權(quán)力的重要組成部分。而我國目前的國家考試往往分散于許多社會(huì)領(lǐng)域，分屬不同部門主管，如司法考試由司法行政部門主管，公務(wù)員考試由人事部門組織，高考等則由教育部門舉辦。由于沒有一部統(tǒng)一規(guī)范考試事務(wù)的法律，致使各部門在組織考試時(shí)，考試條件隨意制定，考試程序不夠規(guī)范，組織漏洞頻出，對(duì)考試作弊的處罰更是五花八門，各行其是，直接影響了國家考試的聲譽(yù)，不利于保護(hù)考生的合法權(quán)益。制定一部《考試法》來規(guī)范和調(diào)整各種國家考試，對(duì)于規(guī)范國家權(quán)力行使，公平公正組織考試，保障考生合法權(quán)益，保證國家考試的信譽(yù)，都有著極其重要的意義。


　　考試法不應(yīng)限于教育類考試

　　《國家教育考試法》已由重慶市專家起草完畢，但《考試法》的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語等級(jí)考試、自考等。其他部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織考試，如司法考試、會(huì)計(jì)師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)。

　　從國家的法律體系來看，《考試法》理應(yīng)將所有國家考試納入調(diào)整范圍，而如果僅限于部分國家考試，既存在名不副實(shí)的問題，也會(huì)給整個(gè)法律體系造成混亂。因?yàn)闊o論從法律名稱還是從法律地位看，《考試法》都應(yīng)該是國家考試方面的“統(tǒng)帥”，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范一個(gè)國家所有的重大考試，尤其是“國”字號(hào)考試。只有這樣，《考試法》才名副其實(shí)，才無愧于它在整個(gè)國家法律體系中的地位。如果《考試法》的調(diào)整范圍僅限于教育類國家考試，顯然是“大材小用”。而從客觀需要來看，除了教育類考試外，國家司法考試和其他國家考試也都需要統(tǒng)一的法律規(guī)范加以調(diào)整。再者，若《考試法》僅調(diào)整規(guī)范教育類考試，那么調(diào)整規(guī)范其他國家考試的法律又該叫什么名稱呢？如果將其他考試法律定名為“司法考試法”、“公務(wù)員考試法”，那么規(guī)范教育類考試的法律就應(yīng)當(dāng)取名為“教育考試法”。


　　考試法體系亟須制定

　　從理論上講，我國《考試法》的制定有兩種基本模式：一是采用“大考試法”的概念，將所有國家考試都納入其中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，其名稱為《考試法》。當(dāng)然，《考試法》之下還可以分門別類制定具體的考試法規(guī)。二是采用分類制定考試法的辦法，即在國家考試進(jìn)行基本分類的基礎(chǔ)上，按照大類來制定規(guī)范分別進(jìn)行調(diào)整，其名稱分別叫“教育考試法”、“司法考試法”、“公務(wù)員考試法”等等。

　　事實(shí)上，在我國的法律體系中，目前正缺少一部規(guī)范國家各類考試的基本法，因此亟須制定一部能夠調(diào)整和規(guī)范各類國家考試的《考試法》。在此基礎(chǔ)上，如確有需要，可以分別制定針對(duì)性強(qiáng)的考試法或考試條例作為考試法的“子法”，最終形成我國的考試法體系。專家認(rèn)為，采用第一種模式制定考試法比較合適。

　　總而言之，目前教育部正在擬定中的規(guī)范教育類考試的法律不應(yīng)取名為《考試法》，而稱為《教育考試法》或《教育考試條例》更具科學(xué)性，更有利于我國法律體系的健全和完善。另外，此前公眾強(qiáng)烈呼吁出臺(tái)的《考試法》也不應(yīng)僅限于教育類考試規(guī)范，公務(wù)員錄用考試中也暴露出許多反響強(qiáng)烈的問題，因此我們?cè)谥铝τ谝?guī)范教育類考試的同時(shí)，也迫切需要制定一部統(tǒng)一的、規(guī)范各類國家考試的《考試法》。


　　新聞鏈接：“重慶市考試條例”明年出臺(tái)

　　重慶市最快將于明年3月在全國率先出臺(tái)地方考試法規(guī)《重慶市教育考試條例》。專家稱，這部地方法規(guī)的出臺(tái)，將有非常深遠(yuǎn)的意義，全國各地也將紛紛在此基礎(chǔ)上制定適合自身地區(qū)特色的考試條例。

　　一名學(xué)生被認(rèn)定為考試作弊，被老師抓住。他可以通過申辯，說明自己沒有作弊行為。如被駁回，則可以啟動(dòng)申訴程序，書面向自己所在的區(qū)縣招辦或作出決定的機(jī)關(guān)部門申訴。機(jī)關(guān)部門在收到申訴后必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，并給出申訴處理結(jié)果。如該考生又被駁回，則可以啟動(dòng)訴訟程序，起訴作出決定的機(jī)關(guān)單位。這種法律救濟(jì)途徑在目前是沒有的，對(duì)考生是否作弊，幾乎都是由機(jī)關(guān)部門說了算。

　　又如一名考生在報(bào)名時(shí)，自己的考試報(bào)名信息沒有填錯(cuò)，但是被招生工作人員搞錯(cuò)了，以至于無法考試而耽誤了前程，這時(shí)，他就可以提請(qǐng)經(jīng)濟(jì)賠償。而在考試法的實(shí)施細(xì)則中，還規(guī)定對(duì)于這種情況，具體工作人員即責(zé)任人將承擔(dān)一定比例的賠償金。

　　又如，考生使用手機(jī)作弊，在目前只能對(duì)他進(jìn)行“違規(guī)處罰”，取消當(dāng)次考試成績，取消當(dāng)年考試資格。而考試法出臺(tái)后，這種行為就是違法行為，將按照司法程序進(jìn)行處罰，該追究刑事責(zé)任的，如有策劃行為的、精心組織的、大面積參與的作弊或舞弊行為，將由公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(《江南時(shí)報(bào)》 2005年09月04日 第十四版/葉川　毛黎明)