平安校園
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扎實(shí)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建活動的深入開展
作者：施祖美
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發(fā)布日期：2006-10-20 11:33:46 閱讀：2695次
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嚴(yán)密組織 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)
扎實(shí)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建活動的深入開展
---在全省“平安校園”創(chuàng)建工作會議上的講話
省綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、
省委教育工委副書記、教育廳副廳長 施祖美
（2006年9月19日）
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省綜治委2006年第一次全體會議和省社會治安綜合治理工作會議精神，總結(jié)和推廣各地“平安校園” 創(chuàng)建活動中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步推進(jìn)全省“平安校園”創(chuàng)建活動的開展，確保全省校園安定穩(wěn)定，省綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省綜治辦、省教育廳、省公安廳聯(lián)合召開全省“平安校園”創(chuàng)建工作會議，對全省“平安校園”創(chuàng)建工作進(jìn)行再動員、再部署。省委常委、省委政法委書記鮑紹坤同志對“平安校園”創(chuàng)建活動高度重視，除了多次過問創(chuàng)建活動的開展情況外，還專門為這次會議編輯的典型經(jīng)驗(yàn)匯編寫了序，對全省“平安校園”創(chuàng)建活動寄以很高的期望。下面，我受省綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，向大會作工作報(bào)告。
自我省部署開展“平安校園”活動以來，特別是去年9月在漳州召開的全省“平安校園”創(chuàng)建工作現(xiàn)場會以來，全省各級綜治、教育、公安等部門和各級各類學(xué)校高度重視，積極響應(yīng)省委省政府建設(shè) “平安福建”的號召，根據(jù)“抓街道帶社區(qū)、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居、抓系統(tǒng)帶單位”基層創(chuàng)建思路，嚴(yán)格按照《福建省“平安校園”創(chuàng)建及管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建“平安校園”各項(xiàng)措施，扎實(shí)開展創(chuàng)建活動，取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建成機(jī)制,創(chuàng)建活動走上健康發(fā)展軌道
各地黨委和政府認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”原則，把開展創(chuàng)建“平安校園”活動作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。各地各校把創(chuàng)建“平安校園”作為事關(guān)人才強(qiáng)省，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)學(xué)校安定穩(wěn)定，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的頭等大事來抓。目前，9個(gè)設(shè)區(qū)市和絕大多數(shù)的縣（市、區(qū)）都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)的學(xué)校根據(jù)工作需要，也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各地各校都建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門密切配合，學(xué)校全體師生共同參與的工作機(jī)制，并積極探索，建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等多種協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。廈門大學(xué)除了學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組外，全校56個(gè)部、處機(jī)關(guān)單位和學(xué)院都成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定創(chuàng)建工作規(guī)劃、實(shí)施方案,和學(xué)校簽訂責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任制。福建師大制定了《創(chuàng)建平安校園責(zé)任分工明細(xì)表》,將重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,與實(shí)施意見一起印發(fā)到各有關(guān)部門、各學(xué)院,明確各自職責(zé)和任務(wù),做到工作內(nèi)容具體,標(biāo)準(zhǔn)分解詳細(xì),單位責(zé)任明確,檢查方法清晰。長泰縣各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自動員部署、親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)、親自檢查落實(shí)，去年來先后召開5次現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會，專題研究部署、總結(jié)交流創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建活動不斷深入開展。目前，各級各部門黨政一把手切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，直接抓；分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，具體抓，把“平安校園”建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，已經(jīng)形成了黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，體現(xiàn)了上下聯(lián)動、系統(tǒng)推動、內(nèi)外互動的立體效應(yīng)，為“平安校園”建設(shè)的深入發(fā)展提供了有力的組織保障。
二、廣泛發(fā)動,深入宣傳,不斷提高師生參與創(chuàng)建活動的自覺性
為使創(chuàng)建“平安校園”工作家喻戶曉，提高師生參與創(chuàng)建活動的自覺性，最大限度地調(diào)動社會各界和廣大師生參與創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性，各地各校都采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。寧德市通過閩東電視臺、《閩東日報(bào)》、《寧德晚報(bào)》、《平安寧德宣傳?？?、《建設(shè)“平安寧德”工作簡報(bào)》、《閩東教育》、各縣（市、區(qū)）教育?？刃麄鲃?chuàng)建“平安校園”活動，擴(kuò)大影響，營造氛圍。廈門市組織開展了為期3個(gè)月的“校園平安行”大型系列宣傳活動，先后走進(jìn)14所大、中、小學(xué)，開展了巡回文藝演出等六項(xiàng)主題宣傳活動，直接參加活動的師生達(dá)５萬多人次，警民互動，宣教并舉，極大地提高了學(xué)生的法觀念和參與“平安校園”創(chuàng)建活動的積極性。福州市在中小學(xué)中開展了“平安福州”知識問卷活動，分發(fā)平安福州知識問卷110萬冊，做到全市每位中小學(xué)生人手一冊，還編寫了《中小學(xué)生安全常識》，分發(fā)到每位學(xué)生手中，使創(chuàng)建平安福州、平安校園工作普及到千家萬戶。廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、莆田學(xué)院、三明學(xué)院積極開展“平安校園”宣傳教育周活動。他們充分利用宣傳欄、校廣播臺、校有線電視臺、校內(nèi)刊物、校園網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行全方位、多層次、立體交叉的宣傳教育活動，使創(chuàng)建“平安校園”活動逐步深入人心，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。各地各校在廣泛開展“平安校園”宣傳發(fā)動的同時(shí)，本著“教育在先，預(yù)防在先”的原則，把法制和安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，通過各種方式和途徑加大法制和安全知識的宣傳教育力度。泉州市開展了全市中小學(xué)生法律知識征文比賽和法律知識競賽,以此提高全市中小學(xué)生法律知識水平。漳州市組織學(xué)生觀看預(yù)防青少年法制教育電影《為了明天》，在學(xué)生中開展“與法同行”征文比賽，舉辦“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧儀式”簽名活動，強(qiáng)化學(xué)生的法制教育。南平市在全市開展“學(xué)生帶法回家”、“小小普法宣傳員”、“法律進(jìn)萬家”、“一日一法”等系列活動，向社會廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)。
三、建章立制，加大投入，確保各項(xiàng)創(chuàng)建措施落到實(shí)處
各地各校認(rèn)真按照《福建省“平安校園”創(chuàng)建及管理辦法（試行）》和《福建省高校創(chuàng)建“平安校園”評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并根據(jù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷健全和完善定期分析研究學(xué)校安全穩(wěn)定工作、安全檢查和安全教育等制度，強(qiáng)化了交通安全、游泳安全、飲食衛(wèi)生、門衛(wèi)管理、防火防盜以及寄宿生管理、要害部位管理、危爆物品管理、外來人口管理、集體活動審批、重大責(zé)任事故處置等一系列安全管理措施，建立健全了突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系，暢通了信息傳輸渠道,嚴(yán)格了信息上報(bào)制度，有效地維護(hù)了學(xué)校的安全穩(wěn)定。廈門大學(xué)僅漳州校區(qū)就先后制定了《廈門大學(xué)漳州校區(qū)校園管理通告》、《廈門大學(xué)漳州校區(qū)進(jìn)出校門管理規(guī)定》等11項(xiàng)規(guī)章制度，推動漳州校區(qū)創(chuàng)建“平安校園”工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。集美大學(xué)將創(chuàng)建“平安校園”的指標(biāo)體系融入到《集美大學(xué)校園治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書》和《防火安全保證書》，與“兩書”一起同創(chuàng)建、同考核。三明學(xué)院、龍巖學(xué)院將“平安校園”創(chuàng)建考評結(jié)果與中層領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核掛鉤，對創(chuàng)建不重視、措施不得力、工作不到位的，予以一票否決。福建公安?？茖W(xué)校發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把創(chuàng)建的各項(xiàng)制度與警務(wù)化管理的各項(xiàng)措施緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任狀。
各地各校進(jìn)一步強(qiáng)化了“平安校園”創(chuàng)建工作的組織、人員、經(jīng)費(fèi)保障措施，初步形成了人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范體系。廈門市政府專門下文，要求各級各類學(xué)校都要成立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，按每1000學(xué)生不低于1人標(biāo)準(zhǔn)配備保衛(wèi)干部。目前，全市各大學(xué)、中專和一級達(dá)標(biāo)校基本設(shè)立了保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。長樂市2005年投入約150萬元，在全市各中學(xué)、中心小學(xué)全面配備了門衛(wèi)人員，其中城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村完中逐步配備專業(yè)保安擔(dān)任校園門衛(wèi)和保安工作，同時(shí)，還為學(xué)校保衛(wèi)干部全部投保了團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)及附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)，解除了學(xué)校保衛(wèi)干部的后顧之憂，穩(wěn)定了保衛(wèi)干部隊(duì)伍。三明市把推行“周末學(xué)生班車”，加強(qiáng)學(xué)生交通安全保障工作作為一項(xiàng)“民心工程”來抓，全市有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通“周末學(xué)生班車”120條，有11247名學(xué)生乘坐，有效地解決了學(xué)生回家返校乘車難的問題。福州大學(xué)2005年在安全隱患的整改中共投入?？?000多萬元，在消防安全和交通安全建設(shè)中共投入近200多萬元，消除各種不安全隱患，確保師生安全。華僑大學(xué)重視“三防”并舉，投入400多萬元建成了校園電視監(jiān)控系統(tǒng)以及防火、防盜報(bào)警系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)等，形成了一個(gè)全方位、多層次的技防體系。漳州師范學(xué)院投入200多萬元完善新校區(qū)圍墻、學(xué)生宿舍的防盜網(wǎng)建設(shè)，投入近百萬元建設(shè)門禁及智能電控制系統(tǒng)，投入50多萬元安裝改造博文樓和達(dá)理學(xué)生公寓群的監(jiān)控、報(bào)警、巡更系統(tǒng)，投入近20萬元設(shè)置自行車固定停放架和路面限速、警示設(shè)施，給保衛(wèi)處新購置警用專用小車一部，進(jìn)一步改善了保衛(wèi)處的辦公條件。福建醫(yī)科大學(xué)新校區(qū)僅校園圍墻一項(xiàng)就投入150萬元，還投入50萬元建立立體監(jiān)控體系，每年還投入30萬元雇用保衛(wèi)人員，有效地保障了“平安校園”建設(shè)的開展。
四、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大學(xué)校安全工作的力度
今年是省政府對教育廳下達(dá)學(xué)校安全控制目標(biāo)的第一年。為進(jìn)一步把學(xué)校安全工作的責(zé)任制落到實(shí)處，省教育廳設(shè)立了學(xué)校安全工作辦公室，核定專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，制定了《學(xué)校安全工作實(shí)施細(xì)則》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，把安全責(zé)任制落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，使安全工作與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核，不斷完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全保障體系，并將學(xué)校安全工作的情況作為考核學(xué)校和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人工作狀況的基本因素，實(shí)行學(xué)校安全工作“一票否決制”。同時(shí)，以抓交通安全、防火安全、預(yù)防溺水和新校區(qū)周邊治安為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化督促檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改，預(yù)防和減少各種安全事故的發(fā)生。今年來，已組織3次全省性的安全大檢查，并適時(shí)將檢查情況通報(bào)全省，取得較好的成效。泉州市對全市各級各類學(xué)校的內(nèi)部隱患進(jìn)行全面系統(tǒng)的大排查，尤其是對重點(diǎn)要害部位進(jìn)行全面的檢查，登記造卡，確定責(zé)任人，及時(shí)整改。一時(shí)不能解決的，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及職能部門報(bào)告，爭取在最短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決。寧德市建立了學(xué)校安全事故隱患臺帳制度，對其中安全隱患突出的學(xué)校掛牌督促整改，直至安全隱患得到排除。廈門市區(qū)兩級教育行政部門和公安等部門都十分注重校園安全例會分析制度，市公安局國保支隊(duì)和市教育局保衛(wèi)處開設(shè)了“平安高校”例會制度，每月召集在廈高校通報(bào)情況，分析“平安校園”建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探討解決辦法。
各地各校結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展“平安校園”建設(shè)活動。長泰縣注重抓好基礎(chǔ)性工作，突破了原有校園治安綜治模式，建立了校園治安保衛(wèi)大隊(duì)、教育系統(tǒng)矛盾糾紛排查隊(duì)、學(xué)生平安隊(duì)和心理宣傳隊(duì)，取得了較為明顯的成效。浦城、政和、松溪、光澤等縣成立了校園治安“特勤大隊(duì)”、“督查大隊(duì)”及“巡邏大隊(duì)”等，初步形成了校園治安綜合治理督查網(wǎng)絡(luò)。三元、沙縣、永安、大田等縣（區(qū)）在城區(qū)建立了專職治安巡邏隊(duì)日夜巡邏，三明全市有130所學(xué)校周邊建立了定點(diǎn)巡邏制度，有效地維護(hù)了校園周邊的治安秩序。福建師范大學(xué)注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)密切配合，開展警校共建，在機(jī)制上抓主動，在措施上抓互動，在人員上抓聯(lián)動，在宣傳上抓發(fā)動，為創(chuàng)建“平安校園”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。福建農(nóng)林大學(xué)狠抓“四移”，即工作重心下移、工作標(biāo)尺上移、工作關(guān)口前移、工作范圍外移，確保校園平安，筑牢了創(chuàng)建“平安校園”的根基。福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院做到各部門有專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)，設(shè)立安全員，每月末向保衛(wèi)科交開展安全保衛(wèi)工作月報(bào)。在班級中建立信息隊(duì)伍，及時(shí)聯(lián)系溝通信息，掌握學(xué)生思想動態(tài)，把工作開展在前頭，處理在萌芽狀態(tài)。福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)學(xué)院、福建教育學(xué)院成立并不斷完善“學(xué)生110辦公室”、“校園110”，挑選優(yōu)秀學(xué)生干部擔(dān)任骨干，培養(yǎng)學(xué)生自我服務(wù)、自防自治的能力，有效地推進(jìn)了創(chuàng)建工作。
通過全省上下的共同努力，學(xué)校安全工作呈現(xiàn)出良好的勢頭。從今年上半年統(tǒng)計(jì)情況看，1-6月份，全省師生非正常死亡共135人，其中，校園內(nèi)和由學(xué)校組織的活動事故死亡人數(shù)10人，占省政府下達(dá)我廳控制指標(biāo)的20%，重大事故（一次死亡3-9人）發(fā)生1起，占省政府下達(dá)控制指標(biāo)的100%。其他各種非正常死亡人數(shù)125人，占全年控制指標(biāo)的25%，其中溺水死亡63人，占死亡總數(shù)的50.4%，交通死亡24人，占死亡總數(shù)的19.2%。從總的看，1-6月份全省學(xué)校安全工作比較平穩(wěn)，師生死亡數(shù)略低于與去年同期，較好地控制在指標(biāo)進(jìn)度之內(nèi)。
五、齊抓共管，綜合治理，“平安校園”創(chuàng)建工作形成合力
各級綜治、教育、公安、工商、文化、司法、交通、衛(wèi)生、電信、新聞出版、共青團(tuán)等部門按照黨委、政府的總體部署，從講政治、講大局的高度，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，找準(zhǔn)位置，守土有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，采取有效措施，為我省創(chuàng)建“平安校園”工作發(fā)揮了重要作用。
公安部門認(rèn)真貫徹公安部關(guān)于維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施，在治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)安全和禁毒等方面作了大量的工作，取得了初步成效。文化部門以查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營為重點(diǎn)，開展了一系列專項(xiàng)整治行動，聘請了一大批政法、教育、關(guān)工委等部門離退休老同志擔(dān)任網(wǎng)吧社會監(jiān)督員，經(jīng)常性開展督查活動，取得了一定的成效。團(tuán)省委、司法廳、教育廳等部門在全省范圍內(nèi)開展了律師普法進(jìn)校園活動，發(fā)動廣大律師對中小學(xué)生進(jìn)行有針對性的法制和安全教育，取得了很好的效果。在公安、司法等部門的大力支持下，全省絕大多數(shù)中小學(xué)都配備了法制副校長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年就新增派了法制副校長、法制輔導(dǎo)員734名；全省法制副校長、法制輔導(dǎo)員總?cè)藬?shù)增至5723名，派駐保安員3719名；新增派為學(xué)生上放學(xué)維護(hù)交通秩序民警6462人次，有效地提高了學(xué)校安全防范的能力。衛(wèi)生、工商等部門對學(xué)校內(nèi)食堂的飲食衛(wèi)生和校外周邊的飲食攤點(diǎn)、“三無食品”等進(jìn)行了多次整治，確保學(xué)生飲食安全。宣傳、新聞出版等部門對有害出版物進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓，有效地優(yōu)化了學(xué)校及周邊治安環(huán)境。莆田市、南平市實(shí)施從源頭上遏制中小學(xué)生進(jìn)入社會營業(yè)性網(wǎng)吧、游戲機(jī)場所活動，在全市中小學(xué)中開展了以整治校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室為主要內(nèi)容的“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、從我做起”宣傳教育和專項(xiàng)整治活動，對校園周邊200米內(nèi)的網(wǎng)吧、游戲機(jī)室堅(jiān)決給予取締，并每周匯報(bào)專項(xiàng)整治活動開展情況，每個(gè)月召開一次情況分析匯報(bào)會，每周以書面報(bào)告的形式及時(shí)跟蹤上報(bào)專項(xiàng)整治的效果和情況，并不定期深入基層學(xué)校周邊檢查督促明察暗訪，掌握校園及周邊安全信息，確保整治的力度和效果。漳州市綜治、教育、公安、文化、衛(wèi)生等部門加大力度，認(rèn)真開展學(xué)校周邊治安專項(xiàng)整治，組織力量開展摸排，建立學(xué)校周邊治安衛(wèi)生臺帳，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的教育管理，對校園周邊的網(wǎng)吧、游戲機(jī)等場所進(jìn)行清理，今年來共清理網(wǎng)吧、游戲機(jī)室19家，臺球場所3家，歌舞廳1家，查處未辦理手續(xù)的出租房3家，取締亂擺攤點(diǎn)50余家。在原有的基礎(chǔ)上增設(shè)校園治安執(zhí)勤點(diǎn)13個(gè)，增派校園治安保安員6人，法制副校長8人，有效地治理了校園周邊環(huán)境。政和縣每學(xué)期初由縣綜治委、縣校園治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，校園治安綜合治理督查大隊(duì)協(xié)調(diào)，組織有關(guān)職能部門，對校園周邊環(huán)境開展為期半個(gè)月的重點(diǎn)整治，督查大隊(duì)及中隊(duì)定期組織隊(duì)員，對“三廳兩室”、網(wǎng)吧、迪吧等營業(yè)性娛樂場所、校園周邊飲食店和流動攤點(diǎn)、重點(diǎn)路段的交通秩序、校內(nèi)外住宿生食宿安全及學(xué)生周末返家乘車安全等方面，每周進(jìn)行兩次以上的專項(xiàng)檢查，在一定程度上減少各種違法犯罪活動的發(fā)生，有效地凈化校園及周邊環(huán)境。鯉城區(qū)公安分局開展了受理報(bào)警救助進(jìn)校園、幫教感化矯正進(jìn)校園、排查化解矛盾進(jìn)校園、治安防范措施進(jìn)校園、法律援助維權(quán)進(jìn)校園、法律道德宣傳進(jìn)校園等活動，有效地促進(jìn)了“平安校園”工作的開展。上杭縣公安部門注重各警種協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了對校園周邊的治安巡邏，尤其對學(xué)生上下課和夜間的巡查力度，并對重點(diǎn)路段和易發(fā)案件部位進(jìn)行重點(diǎn)防控。福州上街公安分局主動與上街鎮(zhèn)政府、各學(xué)校保衛(wèi)部門進(jìn)行橫向聯(lián)系，建立了鎮(zhèn)、校和村創(chuàng)建“平安校園”的工作例會制度，加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，廣辟信息來源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，掌握工作主動權(quán)。集美大學(xué)與地方綜治、公安等機(jī)關(guān)建立了警校共建的工作機(jī)制，集美派出所在集美大學(xué)開辟了網(wǎng)上“電子警務(wù)室”專欄，介紹防盜、防騙等安全防范知識及周邊治安動態(tài)，同時(shí)在學(xué)校設(shè)立警務(wù)室，把校園納入夜間巡邏的重點(diǎn)，有效防止刑事案件的發(fā)生。公安高等專科學(xué)校、警官職業(yè)學(xué)院結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立了共建關(guān)系，積極發(fā)動師生參與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的安全穩(wěn)定工作，利用雙休日和節(jié)假日組織學(xué)生深入學(xué)區(qū)各街道、公共場所開展治安巡邏、維護(hù)交通等實(shí)踐活動，有效地促進(jìn)了學(xué)區(qū)的安全穩(wěn)定。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)平安建設(shè)是“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)，得到了全省教育系統(tǒng)廣大干部、師生員工和家長的一致?lián)碜o(hù)。經(jīng)過一年多的努力，“平安校園”創(chuàng)建工作取得了階段性成效。根據(jù)《福建省“平安校園”創(chuàng)建管理辦法》和《福建省學(xué)校創(chuàng)建“平安校園”評估標(biāo)準(zhǔn)》，力爭通過四年的創(chuàng)建，使全省95%以上學(xué)校都達(dá)到“平安校園”的標(biāo)準(zhǔn)。從去年起，已開始第一次“平安校園”創(chuàng)建的評估驗(yàn)收工作。到目前為此，全省各級各類學(xué)校、幼兒園15673所，已經(jīng)通過“平安校園”評估驗(yàn)收4243所，占全省學(xué)?？倲?shù)的27.07%，其中高等院校85所（含10所獨(dú)立學(xué)院），通過評估驗(yàn)收27所，占高等院校總數(shù)的31.76%。中小學(xué)12067所，已有3854所通過了評估驗(yàn)收，占全省中小學(xué)總數(shù)31.93%；幼兒園3521 所，已有362所幼兒園通過了評估驗(yàn)收，占全省幼兒園10.28%。通過評估，促進(jìn)了“平安校園”創(chuàng)建工作的推進(jìn)，也促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。應(yīng)當(dāng)說，通過開展創(chuàng)建“平安校園”活動，特別是在認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部“八條措施”和教育部“六條措施”過程中，在各有關(guān)部門的共同努力下，學(xué)校安全工作和校園周邊的治安綜合治理的力度不斷得到加強(qiáng)，治安環(huán)境也不斷得到好轉(zhuǎn)，“平安校園”創(chuàng)建工作取得了階段性成效。一是全省教育系統(tǒng)安全事故和治安案件與刑事案件逐年下降。二是學(xué)校治安防控體系建設(shè)取得了新的進(jìn)展，群防群治網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密；三是學(xué)?；饷芗m紛水平逐步提高；四是學(xué)校師生安全感不斷增強(qiáng)。各地普遍把創(chuàng)建“平安校園”與學(xué)校安全專項(xiàng)整治、學(xué)校及周邊治安綜合治理、加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理、學(xué)生思想道德建設(shè)、校園文化建設(shè)、文明學(xué)校評比、教師的考核獎懲等有機(jī)結(jié)合，形成良好的工作機(jī)制。
這次會議還將各地各校在創(chuàng)建工作中總結(jié)的36篇經(jīng)驗(yàn)材料匯編成冊，這些經(jīng)驗(yàn)從各個(gè)側(cè)面反映了各部門、各單位和學(xué)校在創(chuàng)建工作中的好做法，形式多樣、內(nèi)容豐富，是全省一年來“平安校園”創(chuàng)建工作的縮影。其中有綜治部門牽頭負(fù)責(zé)，扎實(shí)有效地指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，齊抓共管，適時(shí)開展各項(xiàng)整治活動，努力營選良好的育人環(huán)境；有公安部門認(rèn)真貫徹“八條措施”，實(shí)施公安工作“六進(jìn)校園”，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊學(xué)校及周邊的各種違法犯罪活動；有教育行政部門充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)職能，努力加強(qiáng)校園保安隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；有各級各類學(xué)校完善制度、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化措施，努力營造平安和諧校園。這些經(jīng)驗(yàn)，來自各部門、各學(xué)校的工作實(shí)踐，看得見，摸得著，學(xué)起來很容易，做起來很見效，符合各地各校的實(shí)際，希望各地各校結(jié)合本地本校的情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的做法，取長補(bǔ)短，靈活應(yīng)用，使這些典型經(jīng)驗(yàn)對全省的“平安校園”創(chuàng)建工作起到一個(gè)很好的推動作用。
下面，我就進(jìn)一步深入扎實(shí)開展“平安校園”工作，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：
一、落實(shí)責(zé)任，不斷完善創(chuàng)建工作機(jī)制
開展創(chuàng)建“平安校園”活動，是建設(shè)“平安福建”的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的迫切需要，是廣大人民群眾的殷切希望。一年多來，經(jīng)過全省各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校的共同努力，“平安校園”建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們也要清醒看到，隨著教育改革發(fā)展的不斷深入，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的任務(wù)將更加繁重，創(chuàng)建“平安校園”的工作將更加艱巨。各地各部門及各級各類學(xué)校，一定要按照這次會議的要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的要求上來，把工作部署落實(shí)到具體的工作目標(biāo)任務(wù)中，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和學(xué)校單位責(zé)任制。圍繞“平安校園”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)，扎實(shí)開展“平安校園”建設(shè)，全面落實(shí)“平安校園”的各項(xiàng)措施，建立起“平安校園”建設(shè)的有效工作和管理機(jī)制，真正把“平安校園”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門（學(xué)校），落實(shí)到責(zé)任人。
二、真抓實(shí)干，全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建措施
開展“平安校園”建設(shè)，要把著力點(diǎn)放在解決影響校園安全穩(wěn)定的突出問題上，放在解決師生和社會關(guān)注的治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。當(dāng)前，我省校園安全穩(wěn)定形勢總的是好的，但影響校園安全穩(wěn)定的問題仍然不少，由于種種原因，目前我省學(xué)校安全及校園周邊治安情況還不容樂觀，存在的問題主要有：1、個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重視不夠，安全意識淡薄，存在著麻痹、僥幸心理。在校園設(shè)施和管理上還存在不少問題，有的學(xué)校在食堂衛(wèi)生管理方面還存在不少安全隱患，有些學(xué)校的消防設(shè)施不符合規(guī)范要求。一些未經(jīng)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校和幼兒園，設(shè)施不合格，安全隱患大。去年以來，我省遭受了多次強(qiáng)臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，又增添了不少危房和其他安全隱患。2、不法之徒滋擾校園，侵犯師生人身財(cái)產(chǎn)的案件仍居高不下。至8月底，全省師生在校內(nèi)外遭歹徒殺害的達(dá)13人，目前，這些案件均已偵破，但仍有2個(gè)案件的犯罪嫌疑人未抓獲。另外，青少年學(xué)生之間以大欺小、以強(qiáng)欺弱、敲詐勒索，因各種矛盾糾紛引發(fā)打架斗毆甚至動刀流血的情況仍時(shí)有發(fā)生。3、違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、“三廳兩室”仍在不同程度地影響青少年學(xué)生的健康成長，尤其是不法網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年學(xué)生的現(xiàn)象屢禁不止，雖經(jīng)多次整治，仍效果不佳。這個(gè)問題，不僅中小學(xué)反映強(qiáng)烈，高校也反映很強(qiáng)烈，急需進(jìn)一步加大力度進(jìn)行整治。4、校園周邊尤其是學(xué)校門口附近的黑摩的、流動攤點(diǎn)、“口袋書”、“三無食品”等缺乏有效的管理機(jī)制，對學(xué)校的交通、飲食和精神文明建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。這些問題的存在，說明“平安校園”的創(chuàng)建工作任重道遠(yuǎn)，我們不能盲目樂觀。我們要認(rèn)真總結(jié)一年多來“平安校園”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，始終保持清醒頭腦，既要看到已取得的成績，又要看到當(dāng)前存在的影響我省學(xué)校穩(wěn)定和安全的突出問題，充分認(rèn)識創(chuàng)建“平安校園”的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，爭取取得更大成效。各地各部門在“平安校園”建設(shè)中，一定要緊緊抓住影響當(dāng)?shù)匦@安全穩(wěn)定的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對策措施，真抓實(shí)干，不斷提高工作的針對性和實(shí)效性。要以交通安全、防火安全、預(yù)防溺水和新校區(qū)周邊治安為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，預(yù)防和減少各種安全事故的發(fā)生。要強(qiáng)化督促檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改。學(xué)校安全工作責(zé)任重大，關(guān)系全校師生生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系學(xué)校的生存與發(fā)展，必須從人防、物防、技防上去落實(shí)。前不久教育廳學(xué)校安全工作辦公室對全省高校的安全情況進(jìn)行了調(diào)查和摸底，發(fā)現(xiàn)一些高校的領(lǐng)導(dǎo)對安全工作認(rèn)識不到位，舍不得投入，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、管理、教育等方面都不夠到位。例如，在安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)方面，全省75所高校沒有獨(dú)立設(shè)置安全機(jī)構(gòu)的16所，占全省高校的21.3%，其中公辦高職高專5所，占全省公辦高職高專的15.2%，民辦高校8所，占全省民辦高校的44.4%。在經(jīng)費(fèi)投入方面，全省33所公辦高職高專，只有福建金融職業(yè)學(xué)院、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南平師專、寧德師專4所學(xué)校有安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（分別為28、6、3、1萬元），其他29所學(xué)校均沒有安排安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而全省18所民辦高校，都沒有安排安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我們要督促各高校盡快設(shè)置安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備機(jī)應(yīng)的工作人員，并提供一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校安全工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、夯實(shí)基層，切實(shí)提高學(xué)校自我管理和防范能力
要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力筑牢維護(hù)校園安全穩(wěn)定的第一道防線。要立足學(xué)校，把安全責(zé)任落實(shí)在基層。提高學(xué)校自我防范能力是創(chuàng)建“平安校園”的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持預(yù)防為主，整建結(jié)合，突出“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化校園安全管理，確保校園安全穩(wěn)定有序。要加強(qiáng)學(xué)校安全管理制度建設(shè)，加強(qiáng)校園重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)力度，切實(shí)抓好學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、校門、教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)部位管理和治安防范，加強(qiáng)特殊學(xué)生群體的教育管理。對心理有障礙學(xué)生及時(shí)開展心理健康教育或心理健康咨詢活動，幫助他們化解心理矛盾，防止發(fā)生偏激行為。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一方面教育他們自強(qiáng)自立，樂觀面世，做生活的強(qiáng)者，另一方面積極開展扶貧幫困工作，解決他們順利完成學(xué)業(yè)問題。二是強(qiáng)化校園矛盾糾紛排查調(diào)處的力度，努力從源頭上加以預(yù)防和控制。各級教育行政部門和學(xué)校要層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處會議，及時(shí)做好矛盾分析、排查、調(diào)解工作。要加強(qiáng)信息報(bào)送制度，積極做好矛盾的預(yù)測分析。我們要堅(jiān)持組織工作做在前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的指導(dǎo)思想，及時(shí)研究和分析矛盾糾紛的成因、規(guī)律，科學(xué)地預(yù)測矛盾糾紛的發(fā)展傾向，提前制定出措施和預(yù)案，牢牢把工作主動權(quán)，切實(shí)將不安全不穩(wěn)定的因素，化解在萌芽狀態(tài)和初始階段，變被動調(diào)處為主動防范。各地各校要充分利用綜治工作網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)排除各種糾紛，預(yù)防矛盾激化和轉(zhuǎn)化導(dǎo)致各種違法犯罪行為的發(fā)生，把矛盾化解在基層，做到小的矛盾不出學(xué)校，大的矛盾不出教育系統(tǒng)。三是強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力。根據(jù)省委、省政府和教育部黨組的有關(guān)精神，結(jié)合我省教育系統(tǒng)實(shí)際，我們分別制定了妥善處置各類突發(fā)事件和緊急事件的預(yù)案，修訂了《關(guān)于預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)急處置預(yù)案》、《關(guān)于妥善處理涉日游行的應(yīng)急處置預(yù)案》和《關(guān)于妥善處理防汛救災(zāi)的應(yīng)急處置預(yù)案》等。最近，根據(jù)教育部和省政府的統(tǒng)一部署，又制訂了《福建省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。各地各校要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂和完善各種應(yīng)急預(yù)案，并針對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行演練，確保預(yù)案的可靠性、可行性，提高學(xué)校處置各類突發(fā)事件和緊急事件的應(yīng)對能力。
四、強(qiáng)化合力，推進(jìn)創(chuàng)建活動不斷深入開展
“平安校園”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)行齊抓共管、專群結(jié)合，共同推進(jìn)。我們要以學(xué)校周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，特別注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，重視發(fā)揮綜治、教育、公安、工商、衛(wèi)生、文化等綜治成員單位的作用，主動通過定期或不定期的形式，經(jīng)常利用召開創(chuàng)建“平安校園”領(lǐng)導(dǎo)小組及綜治委學(xué)校周邊治安領(lǐng)導(dǎo)小組會議或相關(guān)的會議，通報(bào)“平安校園”創(chuàng)建工作情況，分析各時(shí)期學(xué)校周邊治安形勢，研究整治對策。要對創(chuàng)建“平安校園”工作認(rèn)真調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)。綜治、教育、公安、文化等部門要齊抓共管，形成合力。尤其是教育部門，要進(jìn)一步發(fā)揮主管部門的職能作用。既要抓好所轄高校和中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園的創(chuàng)建工作，又要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）的各類學(xué)校平安創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。要繼續(xù)抓好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)安全工作六條措施》的落實(shí)工作，積極與公安部門聯(lián)系，抓好高校校園“110”和中小學(xué)校園報(bào)警點(diǎn)的建設(shè)。要及時(shí)嚴(yán)厲打擊侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)學(xué)校治安秩序，確保無重大、特大刑事案件和重大治安事故及責(zé)任事故發(fā)生。要配合公安、交通等管理部門，進(jìn)一步完善校園及周邊各類安全基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃校園及周邊的交通路線。要進(jìn)一步加強(qiáng)對校車的管理，保證運(yùn)送師生的交通工具的安全可靠。要努力維護(hù)學(xué)生宿舍、校園教學(xué)、生活和其他公共活動場所良好的安全治安秩序，使師生員工對校園安全治安的滿意程度不斷提高。
同志們，深入開展“平安校園”創(chuàng)建工作，推進(jìn)綜合治理的任務(wù)艱巨而光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，進(jìn)一步抓好薄弱環(huán)節(jié)整改，抓好各項(xiàng)部署的督促檢查和落實(shí)。最近，我們根據(jù)一年多來創(chuàng)建“平安校園”的實(shí)踐和各地的反映，對《福建省“平安校園”創(chuàng)建及管理辦法（試行）》稿進(jìn)行修訂。在修訂過程中，辦公室的同志廣泛征求各地各校的意見，幾易其稿，這次會上也正式發(fā)給大家，希望各地各校結(jié)合本地本校的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在“平安校園”創(chuàng)建評估工作中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建活動，努力以創(chuàng)建工作的更大成效，圓滿完成好平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。讓我們在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，努力把“平安校園”建設(shè)推向新水平，不斷開創(chuàng)學(xué)校安全和校園周邊綜治工作新局面。
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